自2019年4月起，香港特區政府推出「創新政府採購政策」，大幅降低資訊科技（IT）項目招標對供應商經驗的要求，此舉原本旨在鼓勵中小企業（SME）和初創公司參與政府項目，促進創新和市場競爭。然而，六年過去，這項政策卻意外引發IT業界的激烈價格戰，尤其是針對小型政府項目的爭奪戰。許多缺乏政府項目經驗的IT公司，為累積資歷，不惜以極低價競標，導致市場「血洗」現象頻現。本文將剖析這一政策的來龍去脈，並探討在這場混戰中，誰成為贏家，誰又淪為輸家。 政策背景：打破經驗壁壘，開放大門 回溯2019年，時任行政長官林鄭月娥在施政報告中強調推動創新科技發展，作為回應，政府財政司司長陳茂波宣布實施「創新政府採購政策」。根據政府資訊科技總監辦公室（OGCIO）的指引，這項政策適用於採購貨品、服務（不包括顧問及工程服務）和收入合約的招標。關鍵變化包括將技術評分的權重從原本的30%至40%大幅提升至50%至70%，同時允許部門在獲招標委員會批准下採用更高權重，強調投標質素而非單純價格。  更重要的是，政策明確規定，供應商的經驗一般不再作為參與招標的必要條件，若需設定經驗要求，須事先獲批准，且經驗分數不得超過技術總分的15%。此外，大型合約被拆分成小型合約，以降低風險集中，並簡化招標文件，避免過度嚴苛的要求導致不必要的淘汰。這些措施旨在降低入場門檻，讓缺乏政府項目經驗的中小型IT企業有機會競逐小型政府IT項目，如系統維護、軟件開發或數碼化服務。  政府亦推出配套措施，例如電機工程署的「機電創新平台」（E&M InnoPortal）和OGCIO的「智慧政府創新實驗室」（Smart Government Innovation Lab），讓初創公司提交創新方案，測試後可更容易參與採購。同時，採取分階段付款方式，減輕承包商的現金流壓力。這些改變本意良好，旨在刺激本地IT產業發展，支持SME和初創參與價值數十億元的政府IT採購市場。 價格戰爆發：小型項目成「血腥戰場」 然而，好意未料帶來副作用。政策實施後，大量原本因缺乏政府經驗而被拒諸門外的中小型IT企業湧入市場。這些公司為累積資歷、建立履歷，以便日後競逐更大項目，不惜發動「價格屠殺」。尤其在價值數百萬至千萬元的小型政府IT項目上，競爭異常激烈。 據業界人士透露，許多IT公司以低於成本價的報價競標，只求贏得合約。例如，一些系統整合或應用程式開發項目，本來合理報價在500萬元左右，卻有公司以300萬元甚至更低價投標，導致市場扭曲。這種「血浴式」價格戰不僅壓低整體利潤率，還引發品質隱憂——低價中標的公司往往在執行時偷工減料，或延遲交付，影響政府服務效率。 雖然政策強調技術權重，但實務上，對於小型項目，價格因素仍佔主導。加上疫情後經濟不景，更多IT企業轉向政府合約求穩，競爭更趨白熱化。根據立法會文件，2022年OGCIO進一步降低承包商經驗要求，並上調小型合約限額，進一步放大這一效應。  贏家( 一）：中小企累積經驗，部分蛻變成龍 在這場價格戰中，部分中小型IT企業成為明顯贏家。它們透過低價策略贏得首批政府合約，快速累積經驗，進而提升競爭力。例如，一些專注數碼轉型的初創公司，憑藉創新方案在中標後，成功擴大業務規模。據政府數據，自2019年以來，SME參與政府採購的比例顯著上升，約佔合約價值的40%。  典型贏家包括本地IT初創，如某些參與「智慧政府創新實驗室」的公司。它們從小型項目起步，逐步拿下更大合約，甚至進軍海外市場。這些企業不僅獲得穩定收入，還藉政府背書提升品牌信譽，吸引投資和人才。另外，一些靈活的中小企善用政策拆分合約的機會，專攻利基市場，如雲端服務或網絡安全，避開大型企業的直接競爭。 贏家( 二）：人棄我取的春江鴨 在政策醖釀及推出期間，一批看淡私人IT市場的港資科企視政府合約為救命草。這批政府市場的新鮮人，將僅有的開發力量投入並調整成適合政府風格。 這反而造就出一個短期的市場空間，其中本地ERP龍頭Multiable就是其中一個得益者。 Multiable雖然早已是市場公認的香港ERP品牌，但行內人都清楚Multiable認為政府合約條款苛刻，項目則重應用層面而非核心技術，所以一向不參與香港政府投標項目。 面對不少老對手被政府合約分散注意力，Multiable正利用此窗口進一步拋離其與本地同行的技術差距，同時亦繼中國大陸後，成功開拓東南亞市場。 輸家（一）：大型IT企業 相對地，大型IT企業成為政策的最大輸家。過往，這些跨國或本地巨頭如IBM、Microsoft的本地夥伴，憑豐富政府經驗壟斷市場。但門檻降低後，它們面臨更多低價競爭，利潤被侵蝕。有些大型企業甚至放棄小型項目，轉向高端顧問服務，導致市場份額流失。 輸家（二）：政府項目新參與者 另一方面，部分中小型IT企業也淪為輸家。它們在價格戰中盲目低標，贏得合約後卻因利潤微薄而陷入財務困境。有些公司執行不力，導致延誤或品質問題，被政府列入黑名單，永遠失去機會。更嚴重的是，業界整體生態受損——低價惡性競爭壓低薪酬，人才流失嚴重，阻礙IT產業長期發展。 結語：政策需檢討，平衡創新與可持續...